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泉州市卫计委关于印发2018年卫生计生工作要点的通知
泉州市卫生和计划生育委员会 [2018-03-20 11:20] 【字体:

各县(市、区)卫计局、泉州开发区社会事业局、泉州台商投资区民生保障局,市卫计委直属各单位、委机关各科室: 

    现将《2018年卫生计生工作要点》印发你们,请认真贯彻落实。 

    

    

                                                            泉州市卫生计生委 

                                                             2018228 

  (此件主动公开)  

                                            2018年卫生计生工作要点 

    

    2018年,全市卫生计生工作要全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以新时代卫生与健康工作方针为指引,按照中央实施健康中国战略和市委市政府加快卫生计生事业发展的部署要求,精准对接新时代人民群众健康需求,着力解决好医疗卫生发展不平衡不充分的问题,突出建设健康泉州主题,围绕“抓改革、破难题,补短板、强弱项,优服务、惠民生”主线,加快建立优质高效的医疗卫生服务体系,强化责任,强化落实,创新突破,砥砺奋进,加快全市卫计事业新发展,努力为建设“五个泉州”提供服务保障。

    一、以项目为抓手,推进资源扩容,提升医疗卫生发展能力 

    坚持保基本、补短板、兜底线的原则,加大医疗卫生重点项目建设力度,进一步拓展、升级我市医疗资源。 

    1.狠抓重点建设项目。2018年继续推进市、县13个医疗卫生重点项目,总投资90.89亿元,年度计划投资15.25亿元。对市直项目继续采取委领导“一对一”挂钩督办、挂图作战等方式,保质提速推进。重点支持市老年医院、妇产医院等12个市县项目,争取列入中央投资项目储备库和中央资金补助。 

    2.扶持社会办医。为社会办医预留规划空间,鼓励举办非营利性,注重引进和注入医疗技术资源,推动社会办医高水平、规模化、集约化发展。注重补齐医疗卫生短板,重点扶持发展老年康复、中医药、妇科、儿科、职业病防治、精神卫生等,与公立医院实现优势互补,错位发展。 

    3.加快发展信息化建设。发展“互联网+健康医疗”服务,搭建区域医疗影像云平台和县域医学影像诊断中心。推进市、县、乡三级医疗机构健康数据与信息的互通、共享和管理。全面推行预约挂号、移动支付等自助服务。 

    二、以“三医联动”为杠杆,推进机制落实,提升公立医院改革实效 

    按照国务院办公厅《关于建立现代医院管理制度的指导意见》要求,完善13项管理制度,探索建立与之相适应的组织构架和管理模式。 

    1.完善公立医院管理体制。强化公立医院管理委员会运行,明确医管委、卫计行政部门和院长的职责,健全院长激励约束机制,建立综合监管制度,推行医院信息公开。 

    2.加快建全现代医院管理制度。建立公立医院内部决策和制约机制,在三级医院推行总会计师制度,实行全面预算和全成本核算。落实院长年薪制和目标管理责任制,建立医院内部绩效考核体系,探索院长选拔任用机制。完善适应行业特点的薪酬制度,重点向临床一线、业务骨干、关键岗位以及支援基层和有突出贡献的人员倾斜。 

    3.推进医疗、医药、医保“三医”联动。发挥“药、价、保”联动改革的杠杆作用,同频共振,调整医疗服务价格,理顺不同等级医院间医疗服务项目的比价关系。 

    三、以医联体为突破,推进分级诊疗,提升基层医疗服务能力 

    强化各级政府办医责任,扎实推进基层综合医改,激发基层原生活力,提升基层服务能力,促进基层“接得住”、群众“信得过”。 

    1.全面启动医联体建设。加快组建城市医联体、县域医共体、专病救治联盟、远程医疗协作网等紧密型医联体模式。重点要完善“四个机制”、形成“四个共同体”,即完善畅通双向转诊机制,形成服务共同体;完善权责一致引导机制,形成责任共同体;完善利益分配机制,形成利益共同体;完善区域医疗资源共享机制,形成管理共同体。组建市第一医院医疗集团,把老年医院、妇产医院等市级医院纳入,并涵盖12个县级综合医院或专科医院,选择与中心市区12个社区卫生服务中心建立紧密型医联体。2018年第一季度完成市第一医院医疗集团搭架,下半年县域共同体建设全覆盖,泉港、石狮、安溪、永春、德化等地医共体进入实质运行。尝试建立下转补偿机制,对三级医院下转、基层医疗机构承接分别予以奖励。 

    2.加快提升县域医疗服务能力。加强县级医院以人才、技术、学科为核心的能力建设,借力世行贷款促进医改项目落实,加快建设县域医疗服务“三大平台”和“六大中心”,加强五大临床薄弱学科和五大核心临床专科建设。由县级医院牵头,统筹社区卫生服务中心、卫生院以及村级医疗机构组成区域医疗中心。融合县域医疗资源,实现医师多点执业、大型医疗设备互联共享。完善区域医疗救治网络建设,推行医疗信息院前院内共享,为患者提供医疗救治绿色通道和一体化综合救治服务。 

    3.强化基层卫生网底能力建设。不断增强县、乡两级政府办医责任。继续实施“基层医疗卫生服务能力提升三年行动”,建设一批国家级的“群众满意的乡镇卫生院”“优质服务示范社区卫生服务中心”。着力推行乡村卫生服务一体化管理,落实行政村卫生所设施设备“双达标”全覆盖。积极探索村卫生所、计生服务室“合二为一”,并把卫生计生服务室纳入计生考核。 

    4.扎实开展家庭医生签约服务工作。对老年人、孕产妇、儿童以及高血压、糖尿病、结核病等慢性病和严重精神障碍患者等重点人群,要优先做好签约服务、健康管理。要加强签约服务信息化手段支撑,完成基层卫生信息系统与医保信息系统对接,大力推进手机APP和微信公众号等客户端在签约服务中的应用;要鼓励二级以上医院医生与社区医师组建家庭医生签约服务团队,积极探索签约对象在医保报销、优先转诊、优先预约等方面的优惠措施,提高签约群众的获得感。 

    5.持续做好基本公共卫生服务工作。要充分发挥各级政府在国家基本公共卫生服务项目的综合统筹作用,按照各级财政补助不少于人均55/人·年的标准,预算好2018年基本公共卫生服务经费,努力提高资金使用效率。 

    四、以急慢病综合防控为重,推进健康管理,提升公共卫生工作水平 

    坚持预防为主,关口前移,健全联防联控、群防群控工作机制,促进以治病为中心向以人民健康为中心转变。 

    1.强化重大重点传染病防控。做好监测预警,落实各项防控措施,强化人感染H7N9、登革热、艾滋病、结核病等重大重点传染病防控,艾滋病抗病毒治疗比例≥85%,肺结核患者治疗成功率≥90%。加大建设力度,实现规范化预防接种门诊全覆盖,推广数字化接种门诊,继续保持免疫规划接种率95%以上。加强与教育部门配合,严抓学校传染病防控工作。 

    2.强化慢性病综合防控。着力提升居民死因监测工作质量,创建鲤城区、晋江市、石狮市慢病综合防控示范区。推行全民健康生活方式行动,深入开展爱国卫生运动。加强心理健康和心理疾病科普工作,规范严重精神障碍患者救治管理,保持检出率≥4、管理率≥85%、规范管理率≥80%、服药率≥60%,其中规范服药率≥40%。完善提升重点职业病监测和职业病报告管理工作。落实控烟工作,加强以“除四害”消杀为主的环境整洁行动,广泛开展爱国卫生运动,巩固国家卫生城镇成果。 

    3.强化疾病防控能力建设。2018年起,连续三年将提升全市疾控机构检验检测能力纳入市委市政府为民办实事项目,每年投入1400万元,补助市、县疾控中心添置、更新仪器设备,举办专业技术培训班,提高检验检测服务能力。丰泽区、永春县、台商投资区要争取完成辖区疾控机构新、扩建项目。 

    4.强化卫生监督监测。以公共场所、生活饮用水、学校卫生、放射卫生、传染病防治监督和打击“两非”等为重点,加大监督和整治工作力度,查处违法违规行为。落实生活饮用水、学校卫生、公共场所、食品安全风险监测等卫生监测工作,提高数据分析和预警能力。 

    5.提升卫生应急管理水平。强化联防联控机制,完善各项卫生应急预案,加强监测预警,强化信息及时报告和快速反应,科学应对重点传染病、学校常见聚集性传染病疫情和突发事件应急处置工作。调整、更新各类卫生应急队伍,加强队伍业务培训和应急演练,完善队伍装备配备和应急物资,不断提高队伍规范化、标准化水平。继续做好卫生应急扩充能力建设工作,进一步健全我市应急救援网络,全面提高紧急医学救援能力,2018年拟完成230张应急扩充床位建设。 

    五、以优化服务为理念,推进母婴保健,提升计划生育转型创新发展 

    积极实施全面两孩政策,加强出生人口监测和人口形势分析,继续争创“国家级”的爱婴医院,完善妇幼健康服务体系,打造生育全程基本医疗保健服务链条,促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接。 

    1.落实三年“XIN”行动。完善三年行动产儿科床位和医护人员补充计划,泉州市妇产医院一期完成建设投入使用。继续创建一批“爱婴医院”,重点突破民营妇产、儿童医院的爱婴医院创建工作。推进妇幼保健机构达标建设和等级评审工作,加强开展呵护母婴健康行动,免费为2万名农村适龄妇女提供宫颈癌和乳腺癌筛查,免费为1万名孕期妇女提供产前诊断筛查。全面推进全市公共场所建设“爱婴哺乳室”、“妈妈小屋”等母婴设施,到2018年底,母婴设施配置率达到80%以上。继续开展孕前优生健康检查和病残儿鉴定工作。 

    2.促进计生转型发展。深入开展计生“新国优”创建活动。推广基层卫计融合示范乡镇(街道)试点成效,深化人口健康助理员的规范运作。各县(市、区)要因地制宜建设一个以上人口健康主题基地。继续实施关爱女孩安居、成才、致富、保障、亲情“五项工程”。推进新型家庭文化建设,开展幸福家庭和健康家庭创建活动。探索建立部分计生家庭大病商业保险保障制度。争创全国流动人口基本公共卫生计生服务均等化示范县(市、区),创建流动人口健康教育和促进示范场所。 

    3.扎实推进医养结合。积极应对人口老龄化,持续开展医养结合工作,逐步扩大创建试点单位100家。督促各级医疗卫生机构与各类养老服务机构建立合作机制,搭建就医和双向转诊绿色通道。鼓励有条件的二级以上综合医院(含中医医院)设立老年病科或老年病门诊,乡镇卫生院、社区卫生服务中心设置康复、护理床位。 

    六、以中西医并重为方针,推进创建全国基层中医药先进市,提升中医药事业传承发展 

    坚持中西医并重,实施“十三五”基层中医药服务能力提升工程,力争通过国家基层中医药工作先进市考核验收。传承发展中医药事业,以“名医名药名科名院”,加强中医重点专科(专病)和基层特色专科(专病)建设,力争新增35个基层特色专科,新建12个名老中医药专家工作室,新建40个中医馆。加快泉港区、石狮市中医医院建设。发挥中医药在慢性病防治、传统养生保健、康复理疗、养老照护等方面的独特优势,拓展特色服务。协调医改、医保支持中医药发展。 

    七、以制度改革为导向,推进工作创新,提升卫生人才队伍建设水平 

    高度重视保护和发挥医务人员积极性,从提升薪酬待遇、发展空间、执业环境、社会地位等方面入手,增强医务人员职业荣誉感。 

    1.探索改革人事编制管理。探索对公立医院的编制实行总量管控,按床位与人员的比例合理核定人员总额,科学调配人才力量和职数编制。在市直三甲医院试点开展卫生专业技术人才市场化评价,探索建立泉州卫生人才市场化评价制度。 

    2.加强人才培养和储备。对接“人才港湾计划”,实施高端人才培养工程,充实医疗卫生“泉籍专家库”。实施基层卫生人才培养工程,重点培养儿科、产科、精神科、中医科等紧缺薄弱学科的人才。 

    3.加强全科医生队伍建设。计划三年内通过规范化培训、转岗培训、招聘引进以及依托医学高校培养等途径,培养乡镇卫生院全科医生200名。 

    4.加强重点学科建设和学科带头人培养。对接省“创双高”项目,出台高水平重点学科建设管理办法,融合市域疾病资源,做强做精专科专病。柔性引进国内学科带头人或有一定专业造诣的医学专家,实行“双主任制”。对引进的高水平实用型学科带头人,允许医院通过协议工资方式,提高经济待遇。 

    八、以强化党的建设为统领,推进正风肃纪,提升卫生计生行业新形象 

    全面贯彻落实党的十九大精神,牢固树立“四个意识”,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威,始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。 

    1.全面加强党建工作。坚持党建引领,切实履行“一岗双责”,落实全面从严治党,强化党风廉政建设。加强公立医院党建工作。严肃党内政治生活,严格请示报告制度,严明政治纪律和政治规矩。加强政治生态建设,强化监督执纪问责。深化扶贫领腐败和作风问题专项治理。认真贯彻落实《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则》精神和省委、市委《实施办法》。 

    2.推进改善医疗服务。实施医疗服务暖心品牌,启动新一轮以多学科诊疗、创新急诊急救服务、日间服务等为重点的改善医疗服务行动计划,进一步提高群众就医满意度。加强对医疗机构监管,依法规范管理,营造暖心的就医环境和秩序。开展精准健康扶贫,着力解决因病致贫返贫问题。统筹提高卫生计生治理能力,推进法治建设、宣传引导等工作,严打涉医违法犯罪。加强医德医风建设,严格落实卫生行风建设“九不准”,深入纠治行业不正之风,大力弘扬“敬佑生命、救死扶伤、甘于奉献、大爱无疆”的职业精神。 

    3.规范资金使用管理。编细编实年度预算,落实经费保障。加大专项资金的绩效管理,完善绩效评价指标体系及项目建设,强化预算绩效目标管理。 

    4.坚持高效依法行政。落实政务、党务公开制度,落实政府信息公开工作,实行阳光作业。继续简政放权,深化“放管服”改革,创新优化服务环境,坚持“马上就办”,方便群众办事。继续建立健全行政许可相关配套制度,进一步规范行政许可事项,进一步提升卫生计生审批窗口的服务质量和服务水平。 

    5.加强新闻宣传和舆论引导。大力宣传卫生计生系统先进典型,弘扬职业精神与新风正气,传递正能量。加强舆情监测,及时回应社会关切。发挥新闻媒体和网络媒介的作用,加强新闻宣传与信息报道工作。 

    6.加强干部保健、离休老干部医疗服务,落实重大活动、重要会议医疗卫生保障任务。继续做好医疗卫生援外、援疆、援藏等工作。
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